|
Вопрос о месте и роли государства в организации экономической жизни общества, формах и методах государственного регулирования экономики является достаточно сложным и дискуссионным. В последнее время рассмотрение данного вопроса как в специальной, так и в научно-популярной литературе обычно ограничивается выдвижением и обсуждением аргументов «за» и «против» активной роли государства в регулировании экономических процессов, т.е. преобладает упрощенное толкование роли государства в современном мире. Как правило, вне поля зрения исследователей остаются вопросы, связанные с формированием структуры и функций государства, оценкой его роли в организации экономической жизни общества.
Помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. К числу таких проблем относится обеспечение экономической и социальной безопасности страны. Сама необходимость существования государства обусловлена наличием проблем подобного уровня. Если бы их можно было решать без его участия, то государство стало бы ненужным.
Высший долг государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями.
Среди принципиально важных элементов участия государств в процессе экономического развития своих стран, можно выделить:
1) приведение функций государства в соответствие с его потенциалом, т.е. соизмерение желаний с возможностями. Некоторые государства пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами, а это зачастую приносит больше вреда, чем пользы. При малых возможностях формы и направления государственного вмешательства должны тщательно анализироваться. Различие в этом плане между развитыми и развивающимися странами можно определить по уровню ассигнований, направляемых на общегосударственные нужды. В целом в промышленно развитых странах государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП, а в развивающихся они составляют примерно одну четверть;
2) укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов, т.е. разработка эффективных норм и ограничений, которые позволяли бы сдерживать произвол властей и бороться с такими проявлениями, как коррупция, экономические правонарушения и преступления, терроризм;
3) эффективный преферентный режим со стороны государственных органов по обеспечению функционирования хозяйственных систем в целях полного удовлетворения потребностей на основе предоставления товаров и услуг путем создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям вести более здоровую и благополучную жизнь.
Возрастающее влияние государства переносит акцент количественного аспекта государственного влияния на качественный. Роль государства и степень его вмешательства в деловую жизнь целесообразно рассматривать по показателям результативности его деятельности в удовлетворении нужд населения. Институты государственной власти находятся в центре экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а в качестве, катализатора и помощника. Особое внимание обращается на потенциал государства, определяемый, как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия. При оценке эффективности функционирования институтов государственной власти большое значение придается характеристикам их активности по созданию предпосылок и условий повышения конкурентоспособности хозяйственных систем.
Государственный уровень определяет гарантии достижения должных результатов по следующим направлениям деятельности:
• создание информационной базы для всестороннего и объективного мониторинга процессов в экономике, включая выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам государства, личности, общества;
• разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и преодолению возможных негативных последствий угроз экономическим интересам с оценкой результатов осуществления принятых мер;
• координация и контроль за деятельностью по реализации государственной стратегии экономической безопасности.
При определении конкретных инструментов государственного влияния необходимо учитывать складывающиеся тенденции работы экономически самостоятельных хозяйствующих субъектов с их возможностями саморегулирования и стабилизации. Институциональные преобразования, создающие основу эффективного функционирования экономики, социальные процессы, способные снизить напряженность в широких слоях населения, сохраняющийся ресурсно-интеллектуальный и научно-технический потенциал благоприятствуют структурной политике на макро- и микроэкономических уровнях, выработке стимулов и тактики. Важным обстоятельством является усиление активности государства в финансовой, кредитно-денежной, инвестиционной и внешнеэкономической сферах.
Проанализируем значение деятельности государства в механизме обеспечения экономической безопасности с позиции системного подхода его реализации, учитывая функциональные особенности системы экономической безопасности.
Система экономической безопасности, наиболее полно отражающая значение государства включает в себя следующие семь блоков, соответствующих основным се категориям и понятиям [138|:
1) концепция национальной безопасности;
2) национальные интересы в сфере экономики;
3) угрозы в сфере экономики;
4) индикаторы экономической безопасности;
5) пороговые значения экономической безопасности;
6) организация экономической безопасности;
7) правовое обеспечение экономической безопасности.
Концепция национальной безопасности РФ — политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
В этом документе сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики. Концепция является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в этой области и имеет следующую структуру:
• Россия в мировом сообществе;
• национальные интересы России;
• угрозы национальной безопасности РФ;
• обеспечение национальной безопасности РФ.
Концепция исходит из перспектив многополярного мира, в котором возрастает роль не только военно-силовых, но и экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных факторов. Одновременно с этим обостряется международная конкуренция в целях обладания природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негативных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике.
В Концепции признано, что в целом влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни снизилось, и значительно. В этих условиях усилилось стремление ряда государств к ослаблению позиции России в политической, экономической и других важных областях. Неустойчивы позитивные тенденции во внутриполитическом развитии государства и общества, обозначены главные причины неустойчивости.
Вместе с тем центральная идея Концепции состоит в том, что Россия имеет все предпосылки для поддержания и упрочения своих позиций как державы, способной обеспечить процветание своего народа и играть важную роль в мировых процессах. Это определяется ее мощным культурным, интеллектуальным и ресурсным, потенциалом, уникальным геостратегическим положением в Евразии, укоренением основ демократической государственности и многоукладной экономики. Россия сумела сохранить себя как многоукладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очерченные интересы и традиции.
Концепция впервые ввела в лексикон официальных документов понятие национальных интересов, предложила их достаточно полное определение, дала комплексную систематизацию возможных и реальных угроз, определила основные контуры, институты и механизмы защиты национальной безопасности страны.
Она (и это принципиально важно) зафиксировала, что национальные интересы России в сфере экономики являются ключевыми.
Комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хозяйства — высокотехнологичного, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем; армию — вооружением; население и социальную сферу — предметами потребления и услугами; внешнюю торговлю — конкурентоспособными товарами.
Последующий опыт развития потребовал учесть веяния времени, и они нашли отражение в новой редакции Концепции национальной безопасности, принятой Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24. В ней предложено развернутое определение национальных интересов по их основным направлениям, дана более современная и подробная систематизация угроз, особенно в экономической сфере. Более детально прописаны механизмы обеспечения национальной безопасности.
Для раскрытия сущности «особой роли» государства необходимо более подробно остановиться на понятии «национально-государственные интересы (НГИ)».
В последнее время было предпринято несколько попыток сформировать целостное концептуальное видение проблемы экономической безопасности. В предложенных проектах, как правило, выделяются те или иные стороны, определяющие систему условий, критериев и показателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от различного рода угроз и ущербов. Общим для большинства подходов является почти повсеместная недооценка роли взаимосвязи экономической безопасности с системой НГИ. Последние фиксируют и выражают то общее, что объединяет интересы различных субъектов экономики. В качестве таковых они становятся предметом экономической безопасности и ее стержнем. Именно через категорию НГИ сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства; состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции в современном мире.
НГИ являются сложной, синтетической категорией, не совпадающей с близкими ей понятиями национальных, государственных, общественных интересов. Для правильного понимания сущности НГИ необходимо видеть качественные и функциональные различия между понятиями гражданского общества, государства, нации, этноса.
Национально-государственные интересы можно определить как круг жизненно важных общих интересов всех этнических и социальных групп общества, которые:
1) в цивилизационно-культурном смысле исторически самоопределяются в качестве единой нации;
2) в политическом плане исторически самоорганизуются как государство. По своей функциональной роли НГИ — это выражение коллективной воли нации, реализующей себя в долгосрочной стратегии и политике государства внутри страны и в международных отношениях. Способность осознавать и определять НГИ по сферам и направлениям, стремление к их реализации и защите, готовность руководствоваться НГИ и подчинять им практическую политику — важнейшие характеристики зрелого национального самосознания, развитой государственности.
Сформированная система НГИ становится определяющей для выдвижения системы базовых приоритетов национального развития и выявления спектра его возможных траекторий.
С точки зрения социальных предпосылок и институциональных механизмов формирования концепции НГИ ключевое значение имеют характеристики новой российской государственности; анализ структуры и направленности интересов в российском обществе; сравнительный анализ политических механизмов согласования интересов и возможностей идентификации на этой основе НГИ.
Располагая концепцией НГИ России, необходимо и возможно дать комплексную оценку воздействия процессов преобразования российской экономики на все сферы жизнедеятельности общества (внешнюю, социокультурную, экономическую, политическую). Такая оценка уже в первом приближении позволяет утверждать, что большинство известных и широко обсуждаемых на всех уровнях альтернативных стратегий экономических реформ отражает преимущественно узкоспецифические (частные, узкогрупповые) интересы российских элит и корпоративных групп и весьма слабо корреспондируете объективными НГИ России.
Предварительный анализ предлагаемых обществу альтернатив (либеральной, левой, центристской) позволяет заключить, что в России до сих пор отсутствует стратегия экономических реформ, основанная на фундаментальных НГИ и опирающаяся на баланс текущих интересов различных социальных групп и слоев.
По-прежнему приоритетными национальными интересами России, определяющими долгосрочные цели ее развития, являются способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, высокий уровень и качество жизни населения. Оживление экономики и заметный рост ВВП за последние шесть лет, который характеризуется устойчивостью, не позволяет, однако, добиться, существенного сдвига в повышении благосостояния населения. Причиной этому является увеличение ВВП за счет производства услуг, а не товаров, что в принципе противоречит конкурентоспособности производства, на которой базируется оценка социально-экономического положения населения в целом.
Низкая эффективность финансово-банковской системы, проявившаяся в кризисе государственных финансов в 1998 г., показала, что Россия не может обеспечить реализацию ни одного сколько-нибудь значимого национального интереса без обеспечения устойчивого функционирования финансово-банковской системы.
При определении национальных интересов России в процессе разработки стратегии экономической безопасности политики и экономисты исходили из достаточно драматической ситуации, сложившейся в экономике и в целом в российском обществе, характеризующейся неудачами экономических реформ, они пессимистично относились к реальным возможностям рыночного хозяйства в современной России.
В отличие от национальных интересов, угрозы в сфере экономики более изменчивы, в большей мере диверсифицированы и самое главное — не всегда предсказуемы, поскольку композиционное строение факторов экономического и социального развития, состояния природной среды постоянно изменяется. Поэтому даже при благоприятной ситуации, более или менее полном понимании национальных интересов, рассматривая внутренние и внешние угрозы, необходимо всегда специально анализировать непредсказуемые факторы, вызывающие возможные угрозы. Как известно, неожиданное встречается в жизни чаще, чем ожидаемое. Это справедливо не только в жизни каждого человека, но и всего общества, особенно когда финансовые рынки приобретают глобальный характер.
Анализ динамики этих показателей наглядно продемонстрировал необходимость усиления государственного регулирования. Организационные структуры обеспечения экономической безопасности включают в себя следующие органы обеспечения:
• Совет безопасности РФ;
• Комитет по управлению экономической и социальной безопасностью;
• Межведомственная комиссия по безопасности в области экономики;
• Секция научного совета безопасности РФ по экономической и социальной безопасности;
• Минэкономразвития РФ;
• Региональные органы исполнительной власти.
Правовое обеспечение экономической безопасности только начинает создаваться, ориентируясь на вхождение в мировое хозяйство, трансформируя процесс достижения целей через принципы «открытости» экономики и изменения отношений собственности. Общие законодательные принципы обусловлены Законом Российской Федерации «О безопасности», Государственной стратегией экономической безопасности Российской Федерации. Многие законодательные и директивные документы сосредоточены в финансовом блоке: документы о внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, таможенное, налоговое законодательство.
Конституция Российской Федерации не определяет конкретно механизма функционирования экономики страны, относя его создание к соответствующим актам законодательства, но основополагающий принцип в ней определен — это отношения собственности, предусматривающие все ее формы. «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».
Отношения собственности в соответствии с идеологией, ставшей целью создания социально-ориентированной рыночной экономики, реформировались путем приватизации государственного и муниципального имущества. Передел собственности путем приватизации не исключает субъективных устремлений. Поэтому процедуры на основе коммерческих конкурсов среди инвесторов имеют определенные достоинства. Приватизационный процесс ориентирован не только на институциональные преобразования в полномочиях собственников, но и на возмездный характер его осуществления; активы и недвижимость оцениваются по рыночной (реальной), а не балансовой стоимости.
Негативная оценка приватизационной реформы общеизвестна — это обнищание населения и переход собственности к узкому кругу «новых русских», что обусловило необходимость новых законодательных предложений по обеспечению экономической безопасности хозяйствующих субъектов. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» (1997) упорядочил отношения в сфере собственности, ввел определенные гарантии ее сохранности и использования в интересах развития общественного производства и защиты прав граждан.
Таким образом, анализ системы экономической безопасности, структуру которой мы рассмотрели, позволяет сделать вывод о том, что государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности сводится к следующему:
• определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе;
• формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.
Перейдем к исследованию функциональных особенностей системы экономической безопасности, чему в настоящее время в экономической литературе уделяется недостаточно внимания. Отсутствие теоретических исследований функциональной составляющей экономической безопасности не позволяет выявить природу данного явления и создать целостное представление о нем. По мнению известного социолога Т. Парсонса, именно «функция определяет необходимые условия сохранения независимого существования системы внутри среды».
Экономическая безопасность выполняет защитную, регулятивную, превентивную (предупредительную), инновационную и социальную функции.
Защитная функция, т.е. защита экономической системы от внутренних и внешних опасностей, напрямую связана с формированием и использованием ресурсного потенциала экономики. Отсюда вытекает триединая задача обеспечения экономической безопасности:
а) создание социально-экономических ресурсов, необходимых и достаточных для отражения угроз и обеспечения экономической безопасности;
б) защита ресурсов страны от нерационального использования, разрушения и других негативных явлений, наносящих ущерб национальной экономике;
в) защита национальной экономики от внешнего социально-экономического воздействия (вторжения), наносящего ущерб безопасности.
Регулятивная функция означает, что нейтрализация рисков и обеспечение экономической безопасности происходят с помощью механизмов, представленных различными подсистемами экономических отношений: внутрихозяйственным, собственно механизмом рынка и механизмом государственного регулирования экономики. Каждый из этих регулирующих механизмов имеет свои функции, объекты и субъекты, методы и инструменты.
Механизм рыночного саморегулирования является объективной основой нейтрализации возникающих угроз. С помощью цен и конкуренции экономика возвращается в состояние равновесия. В то же время практика хозяйствования убедительно подтверждает ограниченную способность хозяйственных субъектов принимать оптимальные решения в условиях неопределенности экономической ситуации рыночной конъюнктуры. Со времен Великой депрессии в странах с рыночной экономикой было выявлено, что некоторые явления выходят за сферу интересов отдельных экономических субъектов и могут нести в себе потенциальные угрозы.
Рыночный механизм — это носитель индивидуальных и групповых интересов, в то время как государство, являясь выразителем национальных экономических интересов, призвано координировать действие субъектов с учетом баланса их интересов на всех уровнях (микро-, мезо-, макроэкономическом).
Характер государственного регулирования варьируется от дополняющего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего его ограниченные (постоянно или временно) возможности. Поэтому государственное регулирование экономики направлено на упорядочение, трансформацию отношений саморегулирования в рамках национального хозяйства.
На макроэкономическом уровне регулирующая функция проявляется не только в нейтрализации или снижении опасностей, но и в получении дополнительных выгод (обеспечение устойчивости экономической системы, рост международного авторитета страны и др.). Цель государственного регулирования — оптимизация уровня экономической безопасности, что, в свою очередь, направлено на:
• обеспечение равновесия между сбережениями и инвестициями;
• обеспечение макроэкономической стабильности;
• поддержание устойчивого экономического роста;
• создание экономических и правовых условий функционирования хозяйствующих субъектов и обеспечение их экономической безопасности.
Однако государство противоречиво воздействует на экономические риски, повышая или понижая безопасность экономических субъектов. Максимизация безопасности отдельных индивидов и групп вступает в конфликт с национальной безопасностью. Государство, нейтрализуя угрозы и способствуя росту экономической национальной безопасности в целом, в то же время может ограничивать права и свободы домохозяйств и предприятий. Иными словами, государство, гарантируя защиту интересов экономических агентов и их безопасность, может представлять для них определенную угрозу. В такой ситуации возникает опасность появления новых, так называемых институциональных рисков, продуцируемых непродуманными действиями государства. В этом случае экономическая система начинает выходить за рамки безопасного функционирования. Платой за неосмотрительность могут стать безработица и растущая, неконтролируемая инфляция, расстройство денежной системы и государственных финансов, трудности обновления структуры производства, медленное продвижение к новому качеству экономического роста.
Превентивная функция экономической безопасности направлена на предупреждение возникновения критических ситуаций в экономических процессах. Это предполагает разработку мероприятий социально-экономического и организационно-технического характера, направленных на купирование возникающих угроз и повышение защитных функций системы. Известно, что любую болезнь легче предупредить, чем лечить — данный принцип вполне применим и к практике хозяйствования. Однако, чтобы разработать превентивные мероприятия и внедрить их в жизнь, необходимо обладать полной, достоверной и своевременной информацией о надвигающихся опасностях, угрозах и рисках. Информационное обеспечение экономической безопасности представляется исключительно важным. Сигналы, поступающие из внутренней и внешней среды, могут явиться толчком к принятию срочных, а порой и неотложных мер по устранению причин экономической и социальной напряженности. В связи с этим особую значимость приобретают объем и качество информационных ресурсов. С их помощью можно с необходимой и достаточной степенью достоверности определить главные угрозы жизненно важным интересам граждан, общества, государства и, следовательно, создать адекватные условия для безопасности.
Основу информационных средств и ресурсов, обеспечивающих реализацию превентивной функции экономической безопасности, составляет комплекс критериев и показателей-индикаторов. Данная информация играет ключевую роль в диагностике состояния экономической системы и открывает возможности коррекции этого состояния на основе разработки программ.
Инновационная функция определяется способностью экономической безопасности к побуждению поиска нетрадиционных решений в предотвращении возможных негативных последствий, вызываемых действием угроз в национальной экономике.
Реализация данной функции опосредована формированием компенсационного потенциала экономики, который выступает в двух видах: внутренний, основанный на самоорганизации экономической системы, и внешний, детерминированный регулирующим воздействием государства. Главная цель компенсационного потенциала — предотвращение ущерба, его снижение или компенсация. Для достижения данной цели используются разные формы, методы, инструменты, направленные на повышение эффективности и конкурентоспособности экономики и обеспечение устойчивого экономического роста.
Социальная функция определяет способность национальной экономики обеспечивать взаимореализацию интересов хозяйствующих субъектов и социальных групп, а также наиболее полно удовлетворять разнообразные потребности всех членов общества. Реализация данной функции способствует формированию высокого качества жизни населения и гарантирует соблюдение социально-экономических прав и свобод граждан.
Каждый человек постоянно подвергается определенным объективным рискам и негативным воздействиям природы и социальной среды. Некоторые из них носят неизбежный характер в силу физиологических закономерностей (старость, болезни и др.). Но есть и социально-экономические факторы, несущие в себе мощный заряд опасностей и угроз: безработица, глубокая дифференциация в распределении доходов, преступность всех видов и др. Задача государства, особенно социально ориентированного — задействовать и развивать социально-экономический механизм смягчения указанных рисков и их неблагоприятных последствий.
Рассмотренные функции экономической безопасности как системы позволяют сделать вывод о значимости государства в реализации механизма обеспечения экономической безопасности. Важной является разработка такой экономической политики, при которой экономическая система обладала бы следующими характеристиками:
1) продуктивность, которая определяет способность экономики обеспечивать необходимое количество и качество экономических благ и услуг в соответствии с возрастающими потребностями хозяйствующих субъектов;
2) эффективность, характеризующая соотношение полученных результатов и осуществленных затрат (материальных, финансовых, трудовых). Эффективная экономика является в то же время и безопасной, так как позволяет получать больший результат при наименьших затратах, а следовательно, удовлетворять большее количество разнообразных потребностей людей;
3) гибкость, т.е. способность быстро реагировать на изменения внешней среды;
4) адаптационность тесно связанная с гибкостью: чем выше гибкость экономической системы, тем при прочих равных условиях выше и степень ее адаптации к внешним и внутренним стимулам.
Проведенный анализ внешних и внутренних угроз экономической безопасности страны показал необходимость корректировки действующего механизма обеспечения экономической безопасности. За годы, прошедшие с начала рыночных реформ, экономическое, внутри- и внешнеполитическое положение РФ изменилось настолько и в таком направлении, что принятая модель реформирования нуждается в тестировании в большей мере по критериям экономической безопасности, нежели экономической обоснованности с позиции тех или иных теорий. Отсюда вытекает необходимость выделения еще одной функции экономической безопасности — диагностической: определение особенностей экономической политики страны, включающее в себя разработку соответствующих концепций, программ, практической политики, правовой и институциональной инфраструктуры, должны проходить обязательную диагностику с точки зрения экономической безопасности страны.
Таким образом, анализ главных элементов системы экономической безопасности страны и ее функциональный анализ позволяют сделать вывод о том, что именно государство является главным субъектом в механизме обеспечения экономической безопасности. Одним из важнейших элементов государственной системы, обеспечивающим экономический прогресс, является система соответствующих институтов государства, которая отстаивает национально-государственные экономические интересы как внутри страны, так и за ее пределами. Это вынуждает более подробно исследовать институционально-правовые основы экономической безопасности, соблюдение которых является важнейшим фактором и условием при разработке механизма государственного обеспечения национальной экономической безопасности.
| 
ТЕХНОЛОГИЯ МАШИНОСТРОЕНИЯ
АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ