|
В общем случае угрозой называют такие изменения во внешней или внутренней среде, которые могут привести к нежелательным изменениям предмета безопасности. По отношению к субъекту классификаций угроз разделяются на внешние и внутренние. Внешние обусловлены противоборством политических и экономических интересов взаимодействующих на мировой арене торговых партнеров, а также обострением глобальных экологических проблем; внутренние — состоянием собственной экономики, характером политических процессов, уровнем социальной напряженности, наличием или отсутствием природных ресурсов и т.п. При этом внешние факторы могут усиливать или ослаблять действие внутренних угроз, и наоборот. Также различают реальные, уже свершившиеся изменения, и потенциальные, которые могут произойти по какой-либо причине. Существуют угрозы, целенаправленно создаваемые каким-либо другим субъектом, и стихийно возникающие, которые являются последствием случайного изменения. Угрозы могут быть опосредованными, действующими при некоторых дополнительных условиях, и непосредственными, которые прямо вызывают негативные изменения. Важно распознавать угрозы, порождающие нежелательные изменения через короткие промежутки времени (они, в свою очередь, бывают спорадическими и регулярными), и перспективные, проявления которых могут наступить через длительный срок после возникновения этой угрозы. Они в свою очередь классифицируются, на политические, экономические, социальные и экологические, которые иногда встречаются в совокупности.
В связи с происходящими изменениями в России, изменилась структура угроз, влияющих на развитие экономики страны: акцент сместился с чисто внешних на внутренние угрозы, заложенные в самом механизме функционирования российской экономики в последние годы. Вопросы экономической безопасности России обострились еще и в связи с тем, что многие крупные предприятия союзного подчинения, выпускающие жизненно важную продукцию, а также морские порты, аэропорты, магистральные трубопроводы, ориентированные на Запад, подавляющая часть морского флота, освоенные источники некоторых стратегических сырьевых ресурсов оказались за пределами России. Преобразования в Восточной Европе и бывшем СССР, ликвидировавшие идеологическое противостояние двух систем, не привели автоматически к совпадению национальных интересов, в первую очередь экономических, различных государств. Острейшая конкуренция на мировых рынках сохранится в обозримом будущем, что обусловит необходимость защиты национальных экономических интересов всеми доступными цивилизованными средствами. Такое положение самым негативным образом влияет на ход и эффективность экономических реформ.
Главная опасность в экономической области России связана с тем, что позитивный и объективно необходимый процесс «открытия» российской экономики для других стран может сопровождаться ослаблением экономической самостоятельности России, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике. К угрозам в экономической сфере относится также ограничение присутствия России на ряде зарубежных рынков и ее вытеснение с них; блокирование доступа России к передовой технологии; неконтролируемый вывоз капитала и отдельных стратегически важных видов сырьевых товаров; неурегулированность торгово-экономических отношений России с другими бывшими союзными республиками; затяжной и глубокий экономический кризис, переживаемый страной; организованная преступность и коррупция. К состояниям «высокой опасности» можно отнести потерю способности экономической системы государства выйти из экономического кризиса в результате критического воздействия таких факторов, как интенсивный рост экономической преступности, парализующей экономическую систему государства и цивилизованное предпринимательство; критическое сужение «ресурсного» пространства (т.е. возможностей удовлетворения потребностей государства в сырьевых ресурсах) и потеря возможностей адаптации экономической системы к сокращению сырьевых и энергетических ресурсов; деградация качества и структурный кризис индустриальной системы вследствие критического падения промышленного, технологического, научно-технического, экспортного, платежного потенциалов государства; интенсивный рост издержек производства и развертывание инфляционных процессов; критическое состояние инфраструктуры государства; развал финансовой системы и др.
Ключевыми угрозами российской экономики можно считать усиление структурной деформации экономики; снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала; тенденция к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран; усиление импортной зависимости; утечка из страны валютных ресурсов; углубление имущественного расслоения общества; рост внешнего долга; чрезмерная открытость экономики; криминализация экономических отношений.
В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации как ключевом документе по проблемам экономической безопасности перечислены следующие основные угрозы российской экономике:
увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:
расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;
увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений — наркомании, организованной преступности, проституции и т.п.;
рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;
задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и т.д.
деформированность структуры российской экономики, «обусловленная» следующими факторами:
усиление топливно-сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего рынка;
рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение;
возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов, важнейшими факторами которого являются:
объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;
нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации;
криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном следующими факторами:
рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.
В государственной стратегии делается попытка вычленить проблемы (структурные компоненты) экономической безопасности и факторы, которые их порождают.
Практически тот же перечень угроз для экономики России содержится и в Концепции национальной безопасности Российской Федерации: «В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости».
Кроме того, в Концепции четко определены ключевые социальные последствия снижения уровня экономической безопасности — это прежде всего региональный сепаратизм и социальная поляризация населения: «Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих — производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем... Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества... способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации».
В Концепции четко разделены угрозы экономической безопасности и ее последствия.
Существует еще более широкий подход, в соответствии с которым рассматриваются политические, военные, природные экологические, информационные, социальные и другие факторы.
Влияние военных факторов многозначно. С одной стороны, милитаризация экономики влечет за собой неустойчивость всей системы национальной безопасности, что особенно ярко проявилось в истории развития СССР. Сегодня России должна опасаться экспансии особого рода, но не военной, а экономической. Однако проблемы оборонной достаточности и конверсии по-прежнему являются актуальными. Их решение может как ослабить, так и усилить экономическую безопасность — все зависит от способа осуществления конверсии военного производства и науки.
При развале научного потенциала и невозможности создания в будущем конкурентоспособной военной техники в целях обеспечения оборонной достаточности, Россия будет вынуждена ее импортировать, что связано с непосильными для нее финансовыми затратами.
Природные факторы — это прежде всего наличие или отсутствие в стране природных ресурсов. В случае их недостатка государство, не разрабатывающее специальных мероприятий по долгосрочному обеспечению производства сырьем и энергией или каких-то способов их замены, рискует попасть в сложное положение.
Широкое распространение термина «экономическая безопасность», собственно, и связано с обострением для западных стран проблемы ресурсов, возникшей ввиду развала колониальной системы и нарушения традиционных связей с поставщиками. Нефтяные «шоки» 1973 и 1979 г.г. убедительно показали, что и высокоразвитые страны находятся в зависимости от развивающихся и что эта зависимость может достигать угрожающих размеров. Россия пока почти полностью обеспечена природными ресурсами. Однако, как утверждают специалисты, ввиду интенсивного «проедания» своих природных богатств, в частности нефти, в перспективе наступит дефицит собственных запасов и России придется прибегнуть к импорту. Подобный удар, если он произойдет в краткосрочной перспективе, окажется для российской экономики гибельным.
Другие элементы природного фактора — это климатические условия, ландшафт, географическое положение страны и т.д. Порой они в большей мере влияют на состояние экономики, чем недостаток природных ресурсов. Так, спад в области международного туризма может нанести серьезный удар по экономике некоторых «курортных» государств.
Экологический фактор также оказывает существенное влияние на экономическую безопасность. Достаточно упомянуть чернобыльскую катастрофу, чтобы иметь представление о влиянии экологического фактора на экономику страны. При определенном непредсказуемом стечении обстоятельств (сила взрыва, направление ветра и т.д.) последствия для некоторых государств могли быть весьма плачевными.
Экономический кризис России обостряют проблемы экологии, создаются дополнительные предпосылки для техногенных катастроф. Их вероятность увеличивается в связи с уменьшением инвестиционной активности, что ведет к лавинообразному старению основных фондов. Кроме того, снижение качества и надежности выпускаемых технических и строительных объектов, преобладание устаревшей технологии не способствуют ритмичной, безопасной работе. Обострение глобальных экологических проблем: уменьшение озонного слоя земли, изменение климата, последствия захоронения ядерных отходов и др.
Информационный фактор является одним из важнейших условий наличия экономической безопасности, которое достигается благодаря функционированию системы сохранения сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечения государственных органов и населения достоверной, в том числе экономической, информацией.
Социальный фактор — это многоаспектное понятие:
во-первых, это социальная напряженность, исходом которой могут быть мощные социальные взрывы, вплоть до гражданской войны, в результате которых экономика пострадает настолько, что разговоры об экономической безопасности станут излишними. Страна может быть отброшена далеко назад в своем развитии, а потребность в иностранной помощи станет перманентной. Здесь социологический мониторинг и прогнозирование степени социальной напряженности становятся весьма актуальной задачей;
во-вторых, это степень социальной неудовлетворенности населения, которая проявляется в таких явлениях, как преступность, наркомания, алкоголизм и т.д.;
в-третьих, это истощение интеллектуального потенциала страны. Последствия «утечки умов» могут оказаться, как уже отмечалось, катастрофическими для страны. К сожалению, эту опасность недооценивают те, от кого в значительной мере зависит национальная, в том числе экономическая, безопасность России. Принимаемые меры по спасению науки нельзя назвать ни радикальными, ни эффективными;
в-четвертых, это национальные проблемы и связанные с ними проблемы беженцев, деления национального богатства, языковых барьеров и т.д. В России уже сейчас они создают серьезную угрозу экономической безопасности, которая в дальнейшем может нарастать, обретая тотальный характер.
Для экономической безопасности России очень существенна, например, психологическая составляющая — в частности, готовность и возможность населения заниматься производительным трудом. Из-за нерешенности вопросов собственности, несовершенства налоговой политики, некоторых пережитков командно-административной системы и других негативных аспектов переходного периода ослабляется мотивация к созидательной деятельности. Спад промышленного и сельскохозяйственного производства в определенной мере обусловлен такой деформацией.
Перечень факторов экономической безопасности можно продолжить.
Структуризация понятия «экономическая безопасность» — это далеко не решенная проблема, в видении которой присутствуют два противоположных подхода: с одной стороны, существует явное стремление к расширительному толкованию этого понятия и включению в него не только компонентов экономической безопасности, но и факторов, а также условий, ее обеспечивающих; с другой стороны, существует точка зрения о необходимости определить предельно компактный перечень компонентов, характеризующих направления основных угроз экономической безопасности. Этот подход исходит из понимания безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов, в нашем случае — экономических.
Что касается второго подхода, то обоснованы четыре основных элемента, определяющие структуру понятия «экономическая безопасность»: макроэкономические показатели, соответствующие средним параметрам экономического развития стран «Большой восьмерки»; защищенность реального производства и внутреннего рынка от внешней финансовой и экономической зависимости; низкая доля теневой, прежде всего, криминальной экономики, и, как следствие, снижение части не облагаемых налогами доходов предпринимателей и населения; соответствующие развитым странам дифференциация и уровень благосостояния населения, делающие невозможным возникновение значимых социальных конфликтов.
Вместе с тем, диспропорции регионального развития, грозящие экономической и политической дезинтеграцией, в значительной мере являются производными от основных фундаментальных параметров экономической безопасности, поэтому присутствие проблем регионального развития как самостоятельного структурного элемента национальной экономической безопасности представляется нецелесообразным.
| 
ТЕХНОЛОГИЯ МАШИНОСТРОЕНИЯ
АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ